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研究基础-《陕西省秦岭生态保护条例(修订草案修改稿)》提请审议-晚间新闻联播

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秦嶺山系主梁是指秦嶺山脈西起陝甘界,經玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線,東至陝豫界,渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺;主要支脈是連接秦嶺主梁且海拔在1500米以上具有重要生態功能需要重點予以保護的支脈;主梁兩側各1000米、主要支脈兩側各500米以內的區域,按照投影範圍計算。

「增加了第十八條,集中對各保護區相關活動的管理予以規範。」何少林說,考慮到本條例劃定的核心保護區、重點保護區包括國家公園、自然保護區等有關區域,第十八條第一款明確法律、行政法規對各區域管理有相關規定的,應當執行上位法的規定。在此基礎上,第二款規定「除本條例另有規定外,核心保護區不得進行與生態保護、科學研究無關的活動;重點保護區不得進行與其保護功能不相符的開發建設活動。一般保護區生產、生活和建設活動,應當嚴格執行法律、法規和本條例的規定」。在第三款、第四款分別對核心保護區、重點保護區實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰略性礦產資源勘查項目,規定了環評和審定程序,對生產、生活和建設活動規定了生態環境保護要求。

9月24日,陝西省十三屆人大常委會第十三次會議在西安舉行,《陝西省秦嶺生態保護條例(修訂草案修改稿)》提請審議,聽取了陝西省人大法制委員會主任委員何少林作的關於《陝西省秦嶺生態環境保護條例(修訂草案修改稿)》審議結果的報告。

「法制工作委員會對常委會組成人員的審議意見和通過各種方式徵求到各方面對條例修改的1000多條意見建議,進行了匯總梳理和認真研究,並就秦嶺主梁、主要支脈、各保護區範圍及管理等重大問題,組織召開了有關方面專家論證會。」何少林說,根據省委專題會議研究意見,在充分吸收各方面意見的基礎上,對條例修訂草案修改稿進行了反覆研究修改。條例修改的整個過程,充分體現了堅持黨的領導,堅持立法為民,堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則。

明確保護區內不能幹啥何少林說,條例修訂草案修改二稿在第十五條、第十六條、第十七條只對核心保護區、重點保護區、一般保護區的範圍分別作出規定。

主要支脈是指:黑泥支脈、四方台支脈、首陽山支脈、冰晶頂支脈、高太支脈、紫玉支脈、鰲摩支脈、興隆嶺支脈、酉金支脈、堰池支脈、旬月支脈、旬乾支脈、四方山支脈、流嶺支脈。本報記者趙明

摸清秦嶺有關區域底數「省十三屆人大常委會第十一次會議對《陝西省秦嶺生態環境保護條例(修訂草案修改稿)》進行二審后,集中開展了條例修訂工作。」何少林說,省委書記、省人大常委會主任胡和平三次聽取條例修訂情況彙報,先後主持召開四次專題會、一次審讀會,專題研究修改條例,逐條進行審讀討論。按照專題會議要求,省政府組織有關部門做了大量深入細緻調查和專業測繪工作,提供了秦嶺生態環境保護基礎數據和圖冊,摸清了秦嶺範圍內三個保護區現有城鎮、鄉村、人口、土地、項目等底數和647個各類保護單元分佈等情況,為科學合理劃分規範各保護區範圍及管理,做好條例修訂工作提供了重要依據。

詳列秦嶺主要支脈名錄何少林說,根據專家論證意見,修訂草案修改二稿第八十五條、第八十六條對秦嶺山系主梁、主要支脈的範圍、表述和順序作了調整和修改。

省人大法工委法規三處處長田文平參与了立法調研、起草、論證和修訂全過程。在他看來,新修訂的條例既體現生態優先、綠色發展、嚴格保護、加強管控,又堅持實事求是、從實際出發,不搞「一刀切」,妥善處理保護與發展的關係,着力解決經濟社會發展存在的實際問題。與2017年修訂的條例相比,可以說是脫胎換骨。

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