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男子关掉潜友气瓶

針對《改革方案》提出的「分步推進建立自然人破產制度」,中國政法大學破產法與企業重組研究中心研究員陳夏紅認為,人類文明的進化史也是一部對債務人的寬恕史。對債務人的寬恕、原諒乃至拯救逐漸成為人類社會的共識,也成為包括個人破產制度在內破產法體系的底色。

第一,市場主體退出制度改革更加強調市場化、法治化原則。長期以來,以《企業破產法》為標誌的市場主體退出制度的實施一直沒有引起足夠的重視。實踐中的市場主體退出中存在許多問題,便是因為當時沒有堅持市場化、法治化原則。《改革方案》提出在市場主體退出制度改革過程中堅持約束和激勵並舉,是市場化改革的重要體現,而不再以強制性的行政和計劃手段為主要方式。

近日,國家發展改革委、最高人民法院等13部門印發了《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),引發社會廣泛關注。許多破產法專家撰文或接受媒體採訪,熱議這個《改革方案》對深化供給側結構性改革、建設完善的市場經濟體制、優化營商環境、推動中國經濟高質量發展的意義。

第四,《改革方案》提出了健全市場主體退出甄別和預警機制、完善市場主體退出關聯權益保障機制、完善市場主體退出配套政策等一系列的輔助制度的構建措施。完善市場主體退出制度,助力經濟高質量發展,都離不開這些輔助制度所發揮的積極作用。

《改革方案》從規範市場主體退出方式、健全清算註銷制度、完善破產法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度、健全市場主體退出甄別和預警機制、完善市場主體退出關聯權益保障機制、完善市場主體退出配套政策、組織實施等方面提出了改革的具體安排與要求。

《改革方案》:促進市場主體制度建設 推動經濟高質量發展

陳夏紅同時強調,在強調個人破產制度的正麵價值,構建我國個人破產法的過程中,我們也必須警惕通過個人破產制度逃廢債的可能性,必須全方位防止債務人濫用個人破產制度。在我國個人破產制度建構過程中,也要加強以下幾方面制度建設。

一是加強對欺詐性破產的懲罰力度。個人破產制度的設計是將誠實但不幸的債務人從債務的泥淖中解救出來。但也要防止利用個人破產制度逃廢債。我國《刑法》第162條和《企業破產法》第131條,儘管都有通過刑事手段懲罰欺詐性破產的相關規定,但在具體的破產案件中,缺乏相應的審查和甄別機制。在過去十多年間,全國因為欺詐性破產而受到懲治的債務人少之又少。在個人破產制度構建中,應明確破產行政機構、破產管理人的檢控義務,既拯救誠實債務人於水火,也讓欺詐性債務無法逃脫。

第三,完善市場主體退出中幾個非常重要的制度,特別是提出要構建和完善自然人破產制度、特殊主體破產制度和「法庭外」退出制度。我們常說中國只有「半部破產法」,就是因為中國缺少了個人破產法,個人破產法的制定將是對我國破產法體系的重要補充。金融機構破產機制的建立會有助於防範系統性金融風險、增強金融機構和投資者的風險意識、調整金融業結構、分散與規避金融業界風險。完善國有企業的市場退出機制,對處置殭屍企業和加快「三去一降一補」,對深化供給側結構性改革具有重要的推動作用。

李曙光:完善市場主體退出是市場經濟必然要求

三是可為「大眾創業、萬眾創新」提供更好的制度保障。《改革方案》針對法人組織、非法人組織、自然人等不同類型的市場主體,設計統一規範的市場退出程序。對企業組織,強調市場主體退出程序啟動的及時性、程序推進的有效性,注重企業主和企業兩者之間債務的有效隔離;對自然人,提出建立個人破產制度,加快推進落實統一財產登記制度和個人徵信制度,規範催收債權行為,實現合理免責。這些重要的舉措,無疑將會對創業投資行為產生積極的引導作用,也將確立起創業者的風險預期防範意識和「東山再起」的信心,塑造新時代的企業家精神,進而推動「大眾創業、萬眾創新」政策更好地實施。

在「總體目標」中提出,要逐步建立起與現代化經濟體系相適應,覆蓋企業等營利法人、非營利法人、非法人組織、農民專業合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度市場;使主體退出渠道進一步暢通,市場主體退出成本明顯下降,無效低效市場主體加快退出,為構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制提供有力支撐。

李曙光分析到,從《改革方案》的具體內容來看,方案主要有五大突破:

2019年6月22日,國家發展改革委等13個部門發佈《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知。通知申明,為進一步暢通市場主體退出渠道,降低市場主體退出成本,激發市場主體競爭活力,完善優勝劣汰的市場機制,推動經濟高質量發展,就加快完善市場主體退出制度提出改革方案。

第二,《改革方案》吸納世界銀行的營商環境評價指標,具有重要意義。在市場退出領域,世界銀行的營商環境評價指標體系非常關注破產法框架體系、債權人利益保護、程序效率和成本、重整價值等市場退出中的關鍵問題。《改革方案》提出的完善破產程序啟動與審理制度、建立預重整與庭外重整制度、完善破產重整制度、建立破產簡易審理程序等一系列改革舉措,可以說是對世界銀行營商環境評價指標的一種回應,體現了中央對不斷優化營商環境的態度和決心。

《改革方案》在「指導思想」中指出,要按照市場化、法治化原則,建立健全市場主體退出制度,提高市場重組、出清的質量和效率,促進市場主體優勝劣汰和資源優化配置,推動經濟高質量發展和現代化經濟體系建設。

中國人民大學法學院教授徐陽光認為,建立現代化經濟體系本質上是一場「自我革命」,要求我們在構建市場准入規範、市場監管到位、競爭公平有序、市場主體優勝劣汰的市場經濟體制過程中,要敢於釐清政府與市場的關係,敢於直面政府以前的缺位和越位現象,在尊重市場自我調整的基礎上,對市場發展中的公權力進行合理的調整。在繼續深入推進供給側結構性改革、優化營商環境和建設現代經濟體系的過程中,《改革方案》的制定和出台,無疑是落實新時代中國特色社會主義思想和促進中國經濟高質量發展的重要舉措。

李曙光闡述到,市場主體的退出在市場經濟體制中具有舉足輕重的地位,是市場經濟本身的重要環節和必然要求,也是市場經濟基本規律的集中體現。通過退出市場,使陷入困境的市場主體釋放所佔據的生產資源和要素,在價格規律的引導下,重新完成生產資源和要素的優化配置。完善市場主體退出制度有利於實現市場要素的有效配置和推進「三去一降一補」,是發揮市場對資源配置的決定性作用的重要舉措。

二是建立對債務人的監督體系。在特定期限內將債務人置於監督之下,是個人破產制度的一大共性。也就是說,自然債務人的債務並不因為宣告破產而直接豁免,只有在滿足法定條件的前提下,經過三到五年的監督期,債務人才獲得完全豁免,進而恢復完全的民事權利能力和民事行為能力。在監督期內,不僅其民事權利能力、民事行為能力受限,其政治權利能力也可能受到限制。

陳夏紅:完善個人破產制度 遏制逃廢債

三是建立免責例外和不可豁免債務體系。要在個人破產法律制度中,明確列舉不可豁免的債務體系。美國個人破產體系規定的「免責例外」,家庭撫養義務所衍生債務、教育貸款等,均屬於免責例外的範疇;還有 「不可豁免的債務」,比如欺詐性轉讓、破產犯罪或者放棄免責等債務,都屬於「不可豁免的債務」。

一是加快市場經濟體制的改革與完善。《改革方案》以市場退出事由為分類標準,據此構建統一適用於國有企業與民營企業、法人組織與非法人組織、自然人的市場退出制度,體現了公平競爭的理念,也必然會推動優勝劣汰市場退出機制的完善,進而彌補市場經濟體制改革中退出制度欠規範的短板。

四是致力於打造法治化的營商環境。世界銀行對全球主要國家和地區的營商環境進行評價,其中,破產案件的處理也即「辦理破產」是重要的一級指標。我國目前在這方面排名並不理想,破產法律制度的規則設計、程序運行的效率和規範程度、破產法實施的配套制度等方面都存在很多問題。《改革方案》高度重視市場主體的破產退出,提出了完善破產清算制度、破產重整制度,完善府院聯動機制,提升破產審判的專業化水平,大力培育破產管理人隊伍,鼓勵設立破產案件援助基金等一系列改革對策,通過頂層設計來構建營商環境的法治規則體系,必將大幅度提高「辦理破產」的能力,優化營商環境建設。

二是將深入推進供給側結構性改革。供給側結構性改革強調「三去一降一補」,強調低效產能、無效產能的依法、及時、規範退出,強調生產要素的合理有效配置。在指導思想上即明確「堅持以供給側結構性改革為主線,以促進資源優化配置和提高資源使用效率為目標」。在具體改革措施上,旨在破解市場退出不及時、程序運行效率低、配套制度不完善等問題,提出了自主退出、強制退出的設計方案,並通過財政、稅務、金融等方面的配套制度來保障市場退出程序的有效運行。因此,《改革方案》的實施,必將有效推動各類陷入困境的市場主體、不符合產業政策發展要求的市場主體和違法違規的市場主體依法及時啟動退出程序,「騰籠換鳥」,實現生產要素的合理流動和配置,以切實推動供給側結構性改革的實施。

中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任李曙光教授表示,本次發佈的《改革方案》是第一個比較專門涉及市場主體退出問題的國家級文件,是中央經濟工作重大戰略部署的一部分,在深化供給側結構性改革、建設完善的市場經濟體制、優化營商環境、推動中國經濟高質量發展方面意義非凡。

第五,《改革方案》在制度實施的諸多重大配套制度方面有許多突破。首先是行政與司法的協調問題。政府在中國市場主體退出方面扮演特別重要的角色。政府協調能夠解決社會穩定與各利益相關者信息不對稱問題,能夠推動爭端相關方的爭議解決,也有利於提高市場出清的效率。我國政府在破產法實施中都兼具推動者、參与者和保障者的多重角色。市場主體的高效、有序退出離不開行政和司法的聯動,離不開政府和法院的協調。

徐陽光:統一的市場退出制度體現了公平競爭理念

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