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作用中国-社会主义市场经济的政府在资源配置中到底有什么积极作用-汉南新闻

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日本撤侨官疑自杀

從建立和完善社會主義市場經濟體制看,按照經濟學分析,市場經濟可以分為兩類:一類是完全自由的市場經濟,像大多數發達國家和地區的模式。另一類是政府主導的市場經濟模式。從日本和韓國看,日本和韓國當年從低收入向中高等收入階段邁進時,主要是政府主導市場經濟。後來,日本在20世紀70年代中期、韓國在20世紀90年代初期,在投資主導向消費主導轉型的過程中,都經歷了政府不斷減少對市場的干預,賦予企業更充分的市場權力,政府對市場干預的邊界越來越向後退,即所謂加強市場在資源配置中的決定性作用。

(作者系中國宏觀經濟研究院研究員)

目前,國企改革的關鍵目標有兩個:一是國有企業怎麼才能做到從管運營、管「一切」轉向管資本為主,二是怎樣才能讓國企成為具有競爭中性的企業。國有企業不是規模問題,而是怎麼解決強的問題。在向全面現代化邁進過程中,國有企業面臨著新的「放權讓利」問題。

在法治建設中,要保障國有、民營企業在法律地位上的平等。同時,繼續改善企業的營商環境,減少審批和行政許可發放,進一步減輕稅費,放鬆壟斷。另外,要從法律上保障中等收入群體的財產安全感,身份地位要有尊嚴感。下一步,我國要向高收入國家邁進,此時一定要通過多種措施讓中低收入群體變成中產群體。中央曾提出,我國中產階層人數超過2億,下一步按照標準達到高收入國家中等水平,至少需要有6億中產階層人數。如此龐大的培育任務,需要全面系統的政策和法律支持。

今後,強調公有經濟是主體,應該是把重點放在國民經濟關鍵領域、主要環節,抓好國有經濟的發展,共同發展應該是把重點放在讓民營經濟在競爭性領域更好更快地發展。

《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對70年來中國形成的一系列制度,包括經濟、政治、社會、文化、生態等方面的體制進行了全面系統總結、概括和部署。作為經濟學者,對於「堅持和完善社會主義基本經濟制度」這一部分內容的感想頗深。

公有制經濟和非公有制經濟改革與發展的重點

民營經濟也存在問題,大多數都擁擠在中低端,同時壟斷領域的諸多「玻璃門」「彈簧門」進不去。此外,民營經濟的隱形歧視較多,使得營商環境較差。儘管國家營商環境改善了,但是民營經濟的營商環境還有待改善,比如審批制、許可發放、信貸獲取、稅費負擔、財產保護等都限制了民營經濟的發展。當前,要發展民營經濟,迫切需要解決法律不平、政策不公平、理論儲備不夠的問題。

其次,《決定》提出「堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存。堅持多勞多得,着重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重」。顯然,《決定》在健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制中,強調增加勞動者勞動報酬,同時,《決定》首次把「數據」定義為生產要素,並參与收入分配。還有,《決定》首次提出發揮第三次分配作用,發展捐贈等慈善事業在分配中的積極作用。這些都是重大政策制度創新。

收入分配製度改革還在路上從收入分配上看,改革開放40年來,老百姓的收入確實提高了不少。1978年到2018年,按可比口徑,城鄉居民收入分別增長了24.3倍、18.5倍。但現在有一個需要研究的問題是,現有的分配結構到底是合理還是不合理?20世紀90年代以後,我國的收入分配在結構上體現的是勞動方分配獲得偏弱,資本方分配獲得偏強。舉個實例,2000年到2018年,按可變價格計算,各級政府的財政預算收入再加上它的基金性收入增長了19.3倍,規模以上工業企業利潤增長14.1倍;但城鄉居民收入分別增長了5.3倍和5.49倍。以上屬於初次分配範疇。在各級政府獲得收入增加以後,除了維持公共運營,各級政府都把大量資金用在了大搞公共投資方面,而用在增加居民福利和社會保障方面明顯不足。近20年來,我國路水電氣網房、機場、橋樑、港口、碼頭建設如此之快並頗具現代化,都與國民收入分配有關。按道理這種投資方向沒有錯,但是相對於勞動者的收入分配方面,各級政府和企業的收入增長就明顯快了。而勞動者收入增長相對較慢,當然不利於擴大消費了。

因此,今後應該怎樣才能讓勞動者分配更充分,收入增長相對快一點是值得思考的問題。只有讓大多數中低收入人群消除後顧之憂,才能體現我國社會主義制度在分配上的優越性。

從三個並存看,由於我國社會主義還處於初級階段,社會主義基本經濟制度還在許多方面需要不斷改革和完善。先從所有制結構上看,過去40年,中國經濟發展中的一條經驗就是堅持公有製為主體,多種所有制共同發展,沒有這個法寶,中國經濟發展不會取得今天的矚目成就。1980年,中國規模以上工業企業中,國有及控股企業產值占工業總產值比重高達75.97%,私營、集體、外資和港澳台資企業佔比24.03%,而到2018年,國有控股工業企業營業收入佔全國規模以上工業企業營業收入中的比重下降到27.13%,私營、集體、外資和港澳台資企業佔比上升到72.87%。毫無疑問,我國工業由小變大主要是推行所有制多元化帶來的。今後,工業要由大變強,國民經濟走向全面現代化,仍然要依靠所有制的多元化。

市場在資源配置中起決定性作用,「決定性」三個字意味着市場在調節供求關係中具有絕對性地位,在資源配置、價格決定、產品交換中起主導作用。相反,政府作用是非主導性的和從屬性的,在市場失靈部分政府起主動、主導作用,以彌補市場的不足。目前,我國在諸多壟斷領域市場都難以發揮必要作用,即使在競爭性領域也有部分領域起不到決定性作用。今後,科學合理協調市場與政府的關係,是完成社會主義市場經濟的關鍵所在。

在對社會主義基本經濟制度的根本點、完善和發展的方向上,首先,《決定》提出「兩個毫不動搖」,即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟,這是對我國改革開放以來所有制制度的傳承和發揚,「兩個毫不動搖」再次表明了公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎,無論是公有制經濟還是非公有制經濟都可依法平等使用資源要素、公開公平公正參与競爭,並同等受到法律保護。

另外,要加強法治建設,社會主義市場經濟需要法治,一個沒有法治約束的市場肯定是無序的。法治首先是約束政府,用法律界定政府邊界,約束政府行為。其次才是約束經濟人。

《決定》將我國社會主義基本經濟制度概括為「公有製為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式並存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度」,提出「必須堅持社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用」。這是黨和國家首次將三項制度並存作為社會主義基本經濟制度。

建立和完善社會主義市場經濟體制需要法治

下一步,在完善社會主義基本經濟制度里,還要繼續調整政府和市場的關係,政府要適當降低對市場的干預強度,收縮干預邊界,讓市場真正在資源配置中起決定性作用,政府要加強市場公共物品的供給。

最後,《決定》提出「加快完善社會主義市場經濟體制」。圍繞建設高標準市場體系,把重點放在了公平競爭制度、市場准入負面清單制度、生產許可制度、破產制度四個方面。同時還提出了構建高標準市場體系的三個「基礎」,就是強化競爭政策基礎地位、加強資本市場基礎制度建設、優化經濟治理基礎數據庫等。

現在我國面臨一個難題,政府發揮積極作用的邊界在哪裡?社會主義市場經濟的政府在資源配置中到底有什麼積極作用?儘管文件一再說市場在資源配置中起決定性作用,政府起積極作用,在實際操作中決定性作用和積極性作用怎麼分,兩者作用如何協調?

社會主義基本經濟制度的最新概括

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