再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点-歙县新闻-青阳新闻
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环节征收-再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点-青阳新闻

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普京回应禁赛

總體而言,除去未調整消費稅稅目、稅率外,其餘呼聲均在立法文件中得到回應。不過,相較於個稅改革的大刀闊斧,在業界看來,消費稅改革仍然突破有限,相對謹慎。

實際上,自「營改增」之後,關於消費稅改革的議論已經多見報端。一方面,營業稅這一地方主要稅種劃歸增值稅後,地方財源吃緊;另一方面,國內消費結構日益嬗變,原有稅目難以發揮稅收調節作用。基於此,業內對改革的呼籲多集中於三點,央地共享消費稅、調整稅目以及消費稅立法。

長期以來,改革習慣於摸着石頭過河,積累經驗,再上升固化為法律制度,立法往往成為一項改革的終點。然而,良法善治。一部真正好的立法,必定能在改革進程中「推波助瀾」。最近一段時間,增值稅法、消費稅法等主要稅種相繼展開立法工作,稅收法定原則加速落地值得肯定。隨着我國經濟社會發展邁向高質量,提速的同時自然應注重提質,消費稅改革的步子不妨邁得再大一些。

再者,對落實稅收法定原則而言,設置授權調控等過渡性安排同樣值得商榷。徵求意見稿第二十條規定,國務院可以實施消費稅改革試點,調整消費稅的稅目、稅率和徵收環節,試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。

趕在年底之前,《中華人民共和國消費稅法(徵求意見稿)》終於和公眾見面。一個多月前,「后移消費稅徵收環節並穩步下劃地方」的新提法撬開消費稅改革的口子,再加上一周前煙酒稅率上調的傳言沸沸揚揚,此次立法文件的公布自是備受矚目。

誠然,政府相機抉擇,及時有效推出改革舉措,能夠提高政策效率。但在一定程度上,這與稅收立法的穩定性相悖,如何緩和這一矛盾,避免2014年底「45天三調成品油消費稅事件」再次發生,同樣是立法工作應該考量的。

其次,在適應減稅降費背景,緩解地方財源壓力上,此次立法確實有所行動。在徵求意見稿中,金銀鑽石等飾品以及超豪華小汽車的徵稅環節從生產端后移到了消費端。這對地方財政而言無疑是個好消息。

因此,消費稅立法,在增加國家和地方稅收的同時,只有根據消費水平和消費結構變化,對消費稅稅率和徵稅範圍進行有增有減的調整,才能引導有關產品生產與消費,充分發揮消費稅的調節功能。

不過,早在國務院10月印發的《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》中,這一舉措已經提及。該方案明確,將先對高檔手錶、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革,再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。而此次立法文件基本延續了方案要求,旨在將這一改革舉措固化為法律,並未在此基礎上擴大改革成果。同時,消費稅的主要收入來自於煙酒車油四大商品,改革不涉及這些領域,划轉地方的稅收收入依然有限。

我國目前對15類商品徵收消費稅,包括煙、酒、小汽車、高檔手錶、木製一次性筷子等。可以看出,消費稅的徵稅範圍主要涵蓋奢侈品、非生活必需品、不可再生和替代品、高能耗及高檔消費品等,因而具有調節收入分配、引導消費的功能。

當前,我國居民消費正在進行新一輪的轉型升級,消費結構正從數量型向質量型轉變,從物質消費向服務消費轉變,如何適應這一新趨勢,是這一輪消費稅改革的焦點。兩年前,就曾有學者撰文建議,消費稅的徵收範圍應從商品擴大到服務。也有學者指出,現行稅目中的不少品類已經成為日常生活品,建議調低或取消稅率。以汽車為例,今年以來車市整體低迷,成為拖累消費放緩的重要原因。

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